國務院批複西部大開發“十三五”規劃中的文化產業

近日，國務院正式批複國家發改委組織編製的《西部大開發“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》對“十三五”時shi期qi西xi部bu大da開kai發fa進jin行xing了le全quan麵mian部bu署shu
，並bing明ming確que提ti出chu九jiu大da重zhong點dian任ren務wu及ji重zhong大da工gong程cheng。在zai不bu斷duan釋shi放fang區qu域yu發fa展zhan政zheng策ce紅hong利li的de同tong時shi，文wen化hua產chan業ye也ye迎ying來lai新xin一yi輪lun發fa展zhan契qi機ji，未wei來lai以yi大da數shu據ju
、大健康、大旅遊、大物流為代表的新產業和新業態將蓬勃發展。以下為《規劃》內容部分提煉：

第一章 確保如期全麵建成小康社會

“十三五”時期，西部地區進入爬坡過坎、轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)關(guan)鍵(jian)階(jie)段(duan)
，必(bi)須(xu)深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)戰(zhan)略(lve)，堅(jian)持(chi)發(fa)展(zhan)第(di)一(yi)要(yao)務(wu)
，全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)
，以(yi)提(ti)高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)為(wei)中(zhong)心(xin)
，深(shen)刻(ke)認(ren)識(shi)、準確把握新形勢新任務新要求，充分用好重要戰略機遇期，推動新一輪西部大開發不斷邁向深入，努力開創西部發展新局麵。

如期實現全麵建成小康社會目標
，推動西部地區經濟社會持續健康發展
，要遵循以下基本原則：

——堅jian持chi創chuang新xin驅qu動dong
，加jia快kuai動dong力li轉zhuan換huan。將jiang創chuang新xin作zuo為wei推tui進jin西xi部bu大da開kai發fa的de第di一yi動dong力li
，以yi科ke技ji創chuang新xin為wei核he心xin積ji極ji推tui進jin各ge領ling域yu創chuang新xin，加jia大da力li度du推tui進jin供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，優you化hua生sheng產chan要yao素su配pei置zhi，大da力li促cu進jin大da眾zhong創chuang業ye
、萬眾創新，創造新供給、釋放新需求
、拓展新空間，增強西部地區發展新動能。

——堅(jian)持(chi)協(xie)調(tiao)協(xie)同(tong)，促(cu)進(jin)有(you)序(xu)開(kai)發(fa)。優(you)化(hua)空(kong)間(jian)格(ge)局(ju)，培(pei)育(yu)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)極(ji)和(he)增(zeng)長(chang)帶(dai)，促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)要(yao)素(su)平(ping)等(deng)交(jiao)換(huan)和(he)合(he)理(li)配(pei)置(zhi)，健(jian)全(quan)城(cheng)鄉(xiang)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，推(tui)進(jin)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)、城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，在協調協同中拓展發展空間，在加強薄弱領域建設中增強發展後勁。

——堅(jian)持(chi)綠(lv)色(se)永(yong)續(xu)，建(jian)設(she)美(mei)麗(li)西(xi)部(bu)。有(you)序(xu)有(you)度(du)利(li)用(yong)自(zi)然(ran)，促(cu)進(jin)人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)共(gong)生(sheng)，全(quan)麵(mian)節(jie)約(yue)和(he)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)，推(tui)動(dong)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)

，加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)複(fu)，加(jia)大(da)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)力(li)度(du)，嚴(yan)守(shou)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)，健(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，努(nu)力(li)構(gou)築(zhu)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)屏(ping)障(zhang)，建(jian)設(she)天(tian)藍(lan)、山青、水碧的秀美西部
，促進國家永續發展。

——堅持開放引領，促進互利共贏。牢固樹立共商共建共享理念
，加強與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等重大戰略的統籌銜接

，堅持內外需協調、進出口平衡
、“引進來”和“走出去”並重，積極創新開放模式

，促進沿邊內陸開放與沿海開放優勢互補，發展更高層次的開放型經濟，深度融入世界經濟體係。

——堅持民生為本，實現成果共享。始終把改善生產生活條件

、提高人民生活水平作為西部大開發工作的出發點和落腳點，按照人人參與、人人盡力、人(ren)人(ren)享(xiang)有(you)的(de)要(yao)求(qiu)
，穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)，增(zeng)加(jia)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)，使(shi)西(xi)部(bu)各(ge)族(zu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)在(zai)共(gong)享(xiang)發(fa)展(zhan)中(zhong)更(geng)有(you)獲(huo)得(de)感(gan)
，朝(chao)著(zhe)共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)穩(wen)步(bu)前(qian)進(jin)。

第二章 構建區域發展新格局

第二節建設重點創新實驗區

chongfenfahuibijiaoyoushi，zaijubeitiaojiandediquzhelituijinchuangxinshiyan，fahuichuangxinjijuheshifanyinlingzuoyong
，daidongxibudiquzhuanbianfazhanfangshi
，tiaozhengjingjijiegou，tishengfazhanzhilianghexiaoyi。

穩步推進四川、xiandengguojiaquanmianchuangxingaigeshiyanqujianshe，zhichizhongqingjiansheguojiazizhuchuangxinshifanqu，dazaochuangxinshifangaodi。zhichilanzhoudenggaojiaoyukeyanziyuanxiangduimijidiquwanshanchuangxintixihechuangxinzhiduhuanjing，tuidongchanxueyanjinmironghe。yanjiuzaixibuxuanquruoganjubeitiaojiandequyudazaoyipijunminronghechuangxinshifanqu，xingchengkefuzhi

、可推廣、可持續的新路徑新模式，促進國防經濟和地方經濟深度融合。深入推進柴達木循環經濟試驗區和攀(枝花)西(昌)、包頭、崇左等稀土(釩鈦)綜合利用創新示範區建設。研究選擇典型資源富集地區創建資源型城市轉型創新試驗區。支持甘肅蘭(州)白(銀)科技創新改革試驗區深化與上海張江等自主創新示範區
、高新區的合作。推動楊淩、璧山、宜賓、南充
、石河子依托國家農業科技園區推進農業科技成果轉化。支持兩江新區
、貴安新區、中衛

、呼和浩特

、延安等開展大數據產業技術創新試驗區等建設試點。探索在有條件的地區建立若幹承接區域科技轉移示範園區。

第三節培育綠色發展引領區

以yi綠lv色se發fa展zhan理li念nian為wei指zhi引yin，依yi據ju各ge地di主zhu體ti功gong能neng定ding位wei，合he理li確que定ding空kong間jian開kai發fa強qiang度du，加jia強qiang生sheng態tai環huan境jing綜zong合he治zhi理li和he國guo土tu綜zong合he整zheng治zhi
，促cu進jin能neng源yuan資zi源yuan集ji約yue節jie約yue利li用yong，把ba重zhong點dian生sheng態tai功gong能neng區qu、農產品主產區等建設成為全麵建成小康社會的綠色發展引領區。

優(you)化(hua)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)富(fu)集(ji)區(qu)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)和(he)利(li)用(yong)模(mo)式(shi)
，加(jia)強(qiang)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)極(ji)等(deng)重(zhong)點(dian)開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)，實(shi)現(xian)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。加(jia)快(kuai)甘(gan)肅(su)國(guo)家(jia)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)屏(ping)障(zhang)綜(zong)合(he)試(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)
，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)國(guo)家(jia)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)先(xian)行(xing)示(shi)範(fan)區(qu)建(jian)設(she)。探(tan)索(suo)建(jian)設(she)三(san)江(jiang)源(yuan)、大興安嶺北部原始林區等國家公園。探索打造三江源、祁連山等一批生態補償示範區。支持赤水河流域、三峽庫區發展生態經濟，支持重慶、四川南充在嘉陵江流域綜合保護開發中先行先試。支持西安滻灞生態區探索開發區生態文明建設新模式。

第四節打造內陸和沿邊開放試驗區

深入推進內陸地區開發開放。著力打造重慶西部開發開放的重要戰略支撐和成都、西安、昆明、南寧等內陸開放型經濟高地，支持建設寧夏
、貴州等內陸開放型經濟試驗區。加快重慶兩江、甘肅蘭州、陝西西鹹

、貴州貴安、四川天府
、雲南滇中等國家級新區發展，在符合條件的地區新培育若幹國家級新區、臨空(港)經濟區，優化布局一批海關特殊監管區域。支持西安國際港務區、蘭州國際港務區
、烏魯木齊港務區、重慶國際物流港
、成都國際鐵路港、畢節國際內陸港等功能區發展。有序推進西部地區承接產業轉移示範區建設。推動中國—新加坡(重慶)戰略性互聯互通示範項目建設。

第五節支持全麵小康攻堅區發展

第四章 增加公共服務供給

采取有力措施扶持西部地區經濟發展水平較低
、生存環境較差、基本公共服務發展滯後的困難地區加快發展
，確保如期實現全麵建成小康社會目標。完善支持政策，加快陝甘寧、左右江、川陝等革命老區建設。統籌推動老工業基地全麵振興
、促進產業衰退地區振興發展，全麵開展城區老工業區搬遷改造。支持資源枯竭城市、獨立工礦區
、caimeichenxianqudengquyuzhuanxingfazhan，cujinshehuihexiewending。jiakuaiminzudiquherenkoujiaoshaominzufazhan，quebaoduiminzudiquzhuanyizhifubizhongjixuzengjia
，zhichirenkoujiaoshaominzuzhengcunzhengzutuopin，chuanchengfazhanminzuchuantongwenhua
，tishenggezurenminfuzhi。jijituidongxizang、四省藏區、南nan疆jiang四si地di州zhou等deng地di區qu加jia快kuai發fa展zhan。未wei列lie入ru西xi部bu大da開kai發fa範fan圍wei的de民min族zu自zi治zhi縣xian，由you其qi所suo在zai的de省sheng級ji人ren民min政zheng府fu在zai職zhi權quan範fan圍wei內nei比bi照zhao西xi部bu大da開kai發fa的de有you關guan政zheng策ce予yu以yi扶fu持chi。

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向
，履行政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平
，力爭到2020年西部地區基本公共服務接近全國平均水平。

第一節提升國民教育質量

加大教育投入，提升教育質量，推動西部地區聚人才、育人才、出chu人ren才cai。鼓gu勵li普pu惠hui性xing幼you兒er園yuan發fa展zhan，加jia強qiang農nong村cun普pu惠hui性xing學xue前qian教jiao育yu建jian設she，積ji極ji引yin導dao和he扶fu持chi民min辦ban幼you兒er園yuan提ti供gong普pu惠hui性xing學xue前qian教jiao育yu服fu務wu。促cu進jin縣xian域yu內nei義yi務wu教jiao育yu均jun衡heng發fa展zhan和he城cheng鄉xiang一yi體ti化hua發fa展zhan。科ke學xue推tui進jin城cheng鄉xiang公gong辦ban義yi務wu教jiao育yu學xue校xiao標biao準zhun化hua建jian設she，完wan善shan體ti育yu運yun動dong、藝術活動
、信息化設施。統籌普通高中和中等職業教育發展，新建、改擴建一批普通高中和中等職業學校。發展以就業為導向、服務西部地區經濟社會發展的現代職業教育

，加強職業教育實習實訓基地建設和“雙師型”教師隊伍建設，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。統籌做好城鄉教師隊伍建設工作

，繼續實施鄉村教師支持計劃(2015—2020年)
、中西部高等教育振興計劃、shengjimianfeishifanshengdingxiangpeiyangjihuadenggongcheng。jiaqiangdongbugaoxiaoduikouzhiyuanxibugaoxiaogongzuo，gulihezhichixibudiquyoutiaojiandegaoxiaokaizhanzhongwaihezuobanxue。jixutigaozhongdiangaoxiaoxibuzhaoshengbili。guojiazhongdarencaigongchengxiangxibugaoxiaoqingxie。jiakuaiminzujiaoyuheteshujiaoyufazhan，zhichiminzuyuanxiaojianshe。

第二節健全社會保障製度

堅持就業優先，在西部地區地(市)級以上城市建立一批農民工綜合服務中心，為農民工提供管理服務、權益維護、文化教育、黨(dang)團(tuan)活(huo)動(dong)等(deng)基(ji)本(ben)服(fu)務(wu)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)，按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)部(bu)署(shu)合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)。健(jian)全(quan)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)，逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)等(deng)待(dai)遇(yu)發(fa)放(fang)標(biao)準(zhun)，擴(kuo)大(da)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。加(jia)強(qiang)醫(yi)療(liao)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，到(dao)2020年力爭將基本醫療保險覆蓋麵穩定在95%以上。

第四節豐富群眾文化體育生活

加強基本公共文化服務能力建設
，促進基本公共文化服務標準化、jundenghua。jinyibuwanshangonggongwenhuasheshiwangluo，shishibudabiaosheshitidangshengji
，tigaogonggongshuziwenhuagonggeihefuwunengli。tongchoushelijicengzonghexingwenhuafuwuzhongxin。jiaqiangwenwuweixiubaohuhefeiwuzhiwenhuayichanbaohu
，jiakuaituijinxibudiqushikubihuawenhuayichandeshuzihuabaohuheguojiajiwenhuashengtaibaohuqujianshe。jiaqiangduixibudiqujicengwenhuaduiwudepeiyanghefuchi。wanshangonggongwenhuafuwu，tuijinwenhuaxinxiziyuangongxiang。jiaqiangnongcundianshiweixiufuwuwangdianjianshe，jiakuaituijinzhongyangguangbodianshijiemuwuxianshuzihuafugai
，zengqiangshaoshuminzuyuyanjiemuzhizuo、譯製和傳播能力。到2020年實現高質量廣播電視戶戶通。繼續實施少數民族新聞出版“東風工程”。構建和完善西部地區覆蓋麵廣、普惠性強的公共體育服務設施。支持民族地區發展現代體育事業。

第五節創新社會治理機製

加強和創新西部地區城鄉社會治理機製建設，完善鄉鎮(街道)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)
，健(jian)全(quan)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)的(de)社(she)區(qu)自(zi)治(zhi)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)社(she)會(hui)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，加(jia)快(kuai)推(tui)廣(guang)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)社(she)會(hui)服(fu)務(wu)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)辦(ban)法(fa)，滿(man)足(zu)城(cheng)鄉(xiang)群(qun)眾(zhong)差(cha)異(yi)化(hua)服(fu)務(wu)需(xu)求(qiu)。推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)社(she)區(qu)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)和(he)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，穩(wen)步(bu)擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。完(wan)善(shan)立(li)體(ti)化(hua)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)防(fang)控(kong)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)公(gong)安(an)基(ji)層(ceng)基(ji)礎(chu)建(jian)設(she)。落(luo)實(shi)消(xiao)防(fang)等(deng)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)城(cheng)鎮(zhen)公(gong)共(gong)消(xiao)防(fang)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。

第五章 打贏脫貧攻堅戰

第一節實施產業扶持脫貧

把精準扶貧和貧困地區開發結合起來，立足當地優勢資源，精準選擇產業、對接項目，實現就地脫貧。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，發展特色種植、養殖及農產品加工。支持貧困地區建設綠色農產品基地，生產高附加值安 全農產品。加強貧困村交通道路和寬帶信息網絡建設，暢通農村流通渠道。支持各地結合實際 探索開展資產收益扶貧。深入實施科技特派員製度，引導科技人員作為科技特派員深入農村一線
，與農民結成利益共同 體，推廣新品種新技術，開展技術培訓
，加快先進適用技術 成果在貧困地區的轉化
，培育壯大特色優勢產業，有效帶動 nongyenongcunchuangxinchuangye。wenbutuijinshuidiankaifa
，tansuokaizhanshuidianfupinshidian。shenrushishixiangcunlvyoufupingongcheng
，duipinkunxiangcunlvyouyefazhangeiyuzhongdianzhichi，yijingpinjingqufushedaidongpinkunhutuopinzhifu。

第四節推進教育支持脫貧

加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平
、有(you)質(zhi)量(liang)的(de)教(jiao)育(yu)，阻(zu)斷(duan)貧(pin)困(kun)代(dai)際(ji)傳(chuan)遞(di)。國(guo)家(jia)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)繼(ji)續(xu)向(xiang)西(xi)部(bu)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)傾(qing)斜(xie)。加(jia)大(da)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)普(pu)及(ji)率(lv)。完(wan)善(shan)貧(pin)困(kun)家(jia)庭(ting)子(zi)女(nv)就(jiu)學(xue)資(zi)助(zhu)政(zheng)策(ce)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)和(he)中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)學(xue)生(sheng)國(guo)家(jia)資(zi)助(zhu)政(zheng)策(ce)。率(lv)先(xian)對(dui)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)的(de)家(jia)庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)難(nan)學(xue)生(sheng)實(shi)施(shi)普(pu)通(tong)高(gao)中(zhong)免(mian)除(chu)學(xue)雜(za)費(fei)。探(tan)索(suo)完(wan)善(shan)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)扶(fu)貧(pin)機(ji)製(zhi)，推(tui)進(jin)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)對(dui)口(kou)扶(fu)貧(pin)模(mo)式(shi)。繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)高(gao)校(xiao)麵(mian)向(xiang)農(nong)村(cun)和(he)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)定(ding)向(xiang)招(zhao)生(sheng)計(ji)劃(hua)。建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)、社會、學校、社區(村)、家庭共同保障留守兒童健康成長的體係。支持少數民族地區因地製宜開展雙語教育。

第七節形成脫貧攻堅強大合力

發揮東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶的引領示範作用。以閩寧協作模式為樣板，建立東西部扶貧協作
、對口支援與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準對接機製，確保產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持精確瞄準建檔立卡貧困人口。注重發揮市場機製作用，建立和完善勞務協作對接機製。支持東西部學校、yiyuanjianliduikoubangfuguanxi。mingquedingdianfupinmubiaorenwu
，wanshandingdianfupinqiantoulianxijizhi，ducuzhidaozhongyangdanweizuohaodingdianfupingongzuo。qianghuaguoyouqiyebangfuzeren
，shenrutuijinzhongyangqiye“百縣萬村”活動
、同舟工程。引導民營企業參與扶貧開發，組織開展“萬企幫萬村”精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)行(xing)動(dong)。支(zhi)持(chi)部(bu)隊(dui)發(fa)揮(hui)優(you)勢(shi)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)軟(ruan)硬(ying)件(jian)建(jian)設(she)。廣(guang)泛(fan)動(dong)員(yuan)社(she)會(hui)力(li)量(liang)幫(bang)扶(fu)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)和(he)誌(zhi)願(yuan)者(zhe)扶(fu)貧(pin)作(zuo)用(yong)。加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)減(jian)貧(pin)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)。

第六章 促進創新驅動發展

加大技術研發投入力度
，加快關鍵技術研發和成果轉化，健全支撐創新創業的體製機製，營造有利於全麵創新的社會氛圍，促進新技術
、新產業、新業態
、新模式形成和發展，實現理論創新、科技創新、製度創新的有機統一和協同發展，為西部地區經濟社會持續發展提供強大動力。

第一節拓展創新領域

發揮科技創新在全麵創新中的引領作用，加強基礎研究
，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新
，推動西部地區經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變。緊盯新一代信息技術、生物技術
、節能環保
、新能源、新材料、新能源汽車
、航空航天、機器人與智能製造等戰略方向和前沿領域，深入推進事關全局的共性關鍵技術和關鍵工藝

、關鍵材料
、重大裝備、基礎軟件等攻關。結合西部地區特點，加快發展以技術、品牌、質量為核心的新產品、新產業和新市場，引導優勢產業逐步向價值鏈高端攀升。通過創新推動產業結構調整，加快傳統產業改造升級。依托國家級新區、國家自主創新示範區
、國家級高新技術開發區和全麵創新改革試驗區等重要載體，建設若幹具有強大帶動能力的創新型城市和區域創新中心，形成若幹高水平、有特色優勢的產業集聚區。以推進“一帶一路”建設為契機，統籌國內外創新資源，建設麵向沿線國家的科技創新基地，加強國際創新合作。

第二節培育壯大創新主體

強qiang化hua企qi業ye創chuang新xin主zhu體ti地di位wei和he主zhu導dao作zuo用yong
，培pei育yu一yi批pi創chuang新xin型xing領ling軍jun企qi業ye，支zhi持chi科ke技ji型xing中zhong小xiao企qi業ye健jian康kang發fa展zhan。鼓gu勵li和he引yin導dao大da型xing企qi業ye發fa揮hui創chuang新xin骨gu幹gan作zuo用yong，加jia大da科ke研yan投tou入ru，加jia快kuai新xin技ji術shu、新產品開發應用。鼓勵國內科研院所
、高gao校xiao和he企qi業ye到dao西xi部bu地di區qu建jian立li研yan發fa分fen支zhi機ji構gou。擴kuo大da高gao校xiao和he科ke研yan院yuan所suo自zi主zhu權quan，改gai革ge科ke研yan評ping價jia和he獎jiang勵li製zhi度du，賦fu予yu創chuang新xin領ling軍jun人ren才cai更geng大da人ren財cai物wu支zhi配pei權quan
、技ji術shu路lu線xian決jue策ce權quan。推tui動dong各ge類lei創chuang新xin主zhu體ti打da破po壁bi壘lei開kai展zhan深shen度du合he作zuo
，促cu進jin跨kua領ling域yu跨kua行xing業ye協xie同tong創chuang新xin，加jia快kuai政zheng產chan學xue研yan用yong深shen度du融rong合he。實shi施shi國guo家jia技ji術shu創chuang新xin工gong程cheng，鼓gu勵li企qi業ye整zheng合he創chuang新xin資zi源yuan，主zhu導dao構gou建jian產chan業ye技ji術shu創chuang新xin聯lian盟meng，支zhi持chi聯lian盟meng承cheng擔dan產chan業ye共gong性xing技ji術shu研yan發fa重zhong大da項xiang目mu。

實shi施shi更geng加jia積ji極ji的de創chuang新xin人ren才cai引yin進jin政zheng策ce
，健jian全quan人ren才cai流liu動dong機ji製zhi，注zhu重zhong培pei養yang一yi線xian創chuang新xin人ren才cai和he青qing年nian科ke技ji人ren才cai
，大da力li提ti高gao群qun眾zhong科ke學xue素su養yang。重zhong視shi職zhi業ye技ji能neng的de創chuang新xin要yao素su作zuo用yong，探tan索suo創chuang新xin型xing技ji能neng人ren才cai參can與yu科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua收shou益yi分fen配pei的de激ji勵li機ji製zhi。繼ji續xu實shi施shi邊bian遠yuan貧pin困kun地di區qu、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃
、科技人員專項計劃，選派一批優秀幹部和科技人才到西部地區開展工作。選派西部地區、民min族zu地di區qu優you秀xiu幹gan部bu到dao中zhong央yang單dan位wei和he東dong部bu發fa達da省sheng市shi掛gua職zhi鍛duan煉lian。通tong過guo東dong西xi部bu聯lian動dong等deng機ji製zhi增zeng加jia西xi部bu科ke技ji創chuang新xin力li量liang，深shen入ru實shi施shi東dong部bu城cheng市shi對dui口kou支zhi援yuan西xi部bu人ren才cai開kai發fa工gong程cheng。

第三節搭建創新平台體係

加強西部地區創新平台建設，在具備條件的地區建設若幹技術轉移中心。加強區域公共科技服務平台建設，推動大型科學儀器設備
、重大科技基礎設施和科技信息資源共享共用。支持有條件的地區單獨或聯合設立孵化平台。發展一批專業化、網絡化的技術和知識產權交易平台，暢通科技成果轉化渠道，有效促進知識產權運用。堅持政府主導、市場運作，促進國家級經濟技術開發區
、國家級高新技術產業開發區、guojiajinongyegaokejishifanqudenggeleijijuqucuoweifazhan，tishengruyuanqiyepinzhi，peiyuhexinchanyelian，goujianwangluohuachuangxintixi。jianshechengdouzhonghanchuangxinchuangyeyuandengchuangxinchuangyeguojihezuopingtai。goujianjunminronghechuangxinfuwupingtaitixi，jiansheyipijunminronghechuangxinfuhuazhongxin。

支持各類創新主體
、創新平台開展跨地區創新合作，促進區域協同創新和產業協同發展。支持“一帶一路”境外產業集聚區項目建設，促進優勢產能和裝備
、技術
、標準“走出去”。

第四節構建創新體製機製

發揮市場競爭激勵創新的根本性作用
，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變


，營造公平、開放、透明的市場環境
，強化競爭政策和產業政策的引導作用，加快創新要素自由流動
、huijuronghe

，xingchengyaosujiagedaobichuangxinjizhi
，zengqiangshichangzhutichuangxindongli。shishiyangedezhishichanquanbaohuzhidu
，xuanzeyoutiaojiandedifangkaizhanzhishichanquanzonghegaigeshidian。dapozhiyuechuangxindexingyelongduanheshichangfenge，gaijinxinjishu
、新產品
、新商業模式的準入管理，健全產業技術政策和管理製度。實行以增加知識價值為導向的分配政策，深化科技成果使用
、處置和收益權改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。鼓勵和引導東西部地區創新合作，通過開展科技園區共建、創新資源共享和人員交流培訓，推動高等學校、科研院所
、科技型企業和團隊開展對接合作，互聯互通創新要素、聯合組織科技攻關。依托政府間科技創新合作機製和科技夥伴計劃，深入推進實施科技外交官技術轉移服務行動、發展中國家技術培訓班
，進一步提高西部地區參與國際創新合作程度。

第五節推動大眾創業萬眾創新

持續形成大眾創業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)的(de)良(liang)好(hao)氛(fen)圍(wei)，培(pei)育(yu)開(kai)放(fang)包(bao)容(rong)的(de)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)，促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)與(yu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)和(he)資(zi)本(ben)有(you)效(xiao)對(dui)接(jie)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)雙(shuang)創(chuang)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)雙(shuang)創(chuang)支(zhi)撐(cheng)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)雙(shuang)創(chuang)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)。加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)“互聯網+”行動，推動技術與商業模式創新相互促進。實施科技創業者行動，重點推進科技特派員農村科技創業、醫師基層服務創業、中醫藥大健康產業創業等專項行動，壯大科技創業者隊伍。加快眾創空間、“星創天地”、“孵化+創投”等新型孵化體係構建。組織開展創新創業大賽，支持和鼓勵社會力量舉辦創業論壇、創業沙龍等活動
，為創業者與投資機構提供對接平台。充分發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金等政府投資基金作用
，引導地方政府
、民間資本共同設立創業投資基金。推動地方政府探索開展創業券服務
，為創業者提供社會培訓、管理谘詢、檢驗檢測、軟件開發
、研發設計等服務。

第七章 堅持開放引領發展

促進西部大開發與“一帶一路”建設
、長江經濟帶發展緊密銜接
、相互支撐
，加快內陸沿邊開放步伐，推進同有關國家和地區多領域互利共贏務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全麵開放新格局。

第一節積極參與和融入“一帶一路”建設

支持“一帶一路”重點旅遊城市間增開國際航線，拓展國內段業務。完善多層次對外交流合作平台體係，夯實“一帶一路”沿線國家和地區民心相通、共同發展的民意基礎。

第二節全麵提升內陸開放水平

大da力li發fa展zhan內nei陸lu開kai放fang型xing經jing濟ji，探tan索suo建jian立li更geng加jia適shi應ying開kai放fang型xing經jing濟ji發fa展zhan的de行xing政zheng管guan理li和he公gong共gong服fu務wu體ti製zhi，擴kuo大da西xi部bu內nei陸lu地di區qu特te色se優you勢shi產chan業ye對dui外wai開kai放fang
，增zeng加jia利li用yong外wai資zi規gui模mo，提ti升sheng引yin進jin外wai資zi質zhi量liang，有you序xu開kai展zhan對dui外wai直zhi接jie投tou資zi。大da力li發fa展zhan服fu務wu貿mao易yi
，支zhi持chi成cheng都dou市shi和he兩liang江jiang新xin區qu
、貴安新區、西鹹新區開展服務貿易創新發展試點。

第三節加快沿邊地區開發開放

在沿邊重點地區的海關特殊監管區域深化“一線放開”
、“二線安全高效管住”監管服務改革，支持特色優勢產業發展及其產品進出口。積極推進雲南、廣guang西xi沿yan邊bian金jin融rong綜zong合he改gai革ge試shi驗yan區qu建jian設she
，在zai符fu合he條tiao件jian的de沿yan邊bian地di區qu複fu製zhi推tui廣guang有you益yi經jing驗yan。支zhi持chi邊bian境jing旅lv遊you試shi驗yan區qu和he跨kua境jing旅lv遊you合he作zuo區qu建jian設she，研yan究jiu製zhi定ding邊bian境jing地di區qu自zi駕jia車che出chu入ru境jing管guan理li辦ban法fa。

第五節培育多層次開放合作機製

充分發揮公共外交、民間外交、地方交往等多種交流形式作用，完善西部地區對外交流合作體係。充分發揮中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、歐亞經濟論壇
、中國—南亞博覽會
、中國—阿拉伯國家博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會、生態文明貴陽國際論壇、中國(重慶)國際投資暨全球采購會、中蒙博覽會、中國西藏旅遊文化國際博覽會、zhongguolanzhoutouzimaoyiqiatanhuidengxianyouguojiajiluntanhezhanhuizuoyong
，youhuaxianyouluntanzhanhuijiegou，xingchenggejutesedeluntanhezhanhuipinpai。zhichigansubanhaosichouzhilu(敦煌)國際文化博覽會
、廣西辦好中國—中南半島經濟走廊發展論壇，在“一帶一路”建設重點合作領域打造一批有影響力的專業論壇展會。務實推進論壇實體化進程，支持歐亞經濟綜合園區核心區
、中國—阿曼(杜庫姆)產業園、中國—沙sha特te吉ji讚zan產chan業ye集ji聚ju區qu等deng建jian設she。支zhi持chi開kai展zhan絲si綢chou之zhi路lu國guo際ji藝yi術shu節jie等deng對dui外wai文wen化hua品pin牌pai活huo動dong，擴kuo大da精jing品pin節jie目mu品pin牌pai影ying響xiang力li
，推tui動dong西xi部bu地di區qu特te色se文wen化hua產chan品pin與yu服fu務wu“走出去”。提升西部民族地區展會層次和水平。支持西部地區智庫探索開展智庫聯盟合作。推動拓展國際友好城市網絡，加快構建中國—東盟港口城市合作網絡。

第九章 培育現代產業體係

實施《中國製造2025》計劃，提升特色優勢產業發展水平，塑造西部地區產業核心競爭力，構建資源優勢突出、創新能力較強、產業鏈條齊備

、生態承載合理的現代產業發展體係。

第一節增強產業發展的要素支撐

深化金融體製改革，構建多層次、寬領域、有you差cha異yi的de銀yin行xing機ji構gou體ti係xi
，引yin導dao金jin融rong機ji構gou更geng好hao服fu務wu實shi體ti經jing濟ji。積ji極ji發fa展zhan多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang，提ti高gao企qi業ye直zhi接jie融rong資zi比bi例li。著zhe力li發fa展zhan普pu惠hui金jin融rong，加jia強qiang對dui小xiao微wei企qi業ye、農nong村cun特te別bie是shi貧pin困kun地di區qu金jin融rong服fu務wu
，降jiang低di企qi業ye融rong資zi成cheng本ben。繼ji續xu降jiang低di市shi場chang準zhun入ru門men檻kan
，引yin導dao社she會hui資zi本ben向xiang西xi部bu地di區qu優you勢shi產chan業ye聚ju集ji。鼓gu勵li具ju備bei條tiao件jian的de地di區qu根gen據ju當dang地di經jing濟ji發fa展zhan實shi際ji穩wen步bu推tui進jin金jin融rong改gai革ge創chuang新xin。

第二節推動傳統產業轉型升級

促進產業互動協作


，推動實施“互聯網+”協同製造行動，實施西部地區傳統產業數字化、網絡化
、智能化技術改造。在西部有條件的老工業基地設立產業轉型升級示範區和示範園區。

第三節促進戰略性新興產業突破發展

培育符合西部地區實際的新一代信息技術、高端裝備、新材料
、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，形成新的主導產業。引導和支持有條件的地區發展大數據產業，開展雲計算應用示範。支持四川、重慶
、陝西、貴州
、廣guang西xi電dian子zi信xin息xi產chan業ye集ji聚ju發fa展zhan，研yan究jiu在zai有you條tiao件jian的de地di區qu建jian設she中zhong外wai創chuang新xin產chan業ye合he作zuo平ping台tai。深shen化hua區qu域yu合he作zuo，促cu進jin區qu域yu間jian戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye協xie調tiao發fa展zhan。鼓gu勵li東dong部bu地di區qu軟ruan件jian和he信xin息xi技ji術shu公gong共gong服fu務wu平ping台tai、園區與西部地區加強協同合作，支持發展多語種軟件和信息技術服務業。

第四節引導現代服務業有序發展

加快發展家政
、養老、健康等生活性服務業。加快發展高技術服務業和生產性服務業，積極培育工業設計、建築設計、工程設計、數據挖掘
、會計審計、管理谘詢、會展商貿、renliziyuanfuwudengzhuanyefuwuye，guliguoneiwaizhimingkejifuwujigouzaixibudiqushelifenzhijigouhuokaizhanyewuhezuo。luoshixibudakaifawenhuachanyeshuishouyouhuizhengce，cujinxibudiquwenhuachanyejiankangfazhan。tuidongchubanfaxing、影視製作等傳統文化產業轉型升級，實施特色文化產業發展工程，大力發展具有地方和民族特色的文化創意、網絡視聽
、移動多媒體、數字出版、動dong漫man遊you戲xi產chan業ye，規gui劃hua建jian設she一yi批pi具ju有you民min族zu特te色se的de文wen化hua產chan業ye基ji地di。加jia快kuai旅lv遊you業ye改gai革ge發fa展zhan，鼓gu勵li多duo元yuan資zi本ben進jin入ru旅lv遊you市shi場chang，優you化hua旅lv遊you發fa展zhan軟ruan硬ying環huan境jing，推tui進jin旅lv遊you配pei套tao設she施shi建jian設she。重zhong點dian打da造zao絲si綢chou之zhi路lu
、長江沿線、大香格裏拉、大年保玉則、青藏鐵路沿線等旅遊帶，加快培育黃河文化、沙漠探險旅遊帶，以及新疆、西藏、內蒙古、寧夏旅遊目的地和武陵山、大巴山旅遊區。加快敦煌國際文化旅遊名城和國際旅遊港建設。

第十章 大力發展特色優勢農業

厚植農業發展基礎，著力構建現代農業產業體係，加快形成資源利用高效、生態係統穩定

、產地環境良好、產品質量安全、地域特色突出的農業發展新格局，促進農民持續增收。

第一節完善農業基礎設施

加強農村公路、鄉村機耕道等設施建設，支持林區、墾區
、特色農業基地、高產穩產飼草基地等區域作業道路建設，提高機械化作業水平。

第二節優化特色農業結構布局

發揮西部地區光熱水土獨特資源優勢

，科學定位農業地區、林區山區
、草原牧區產業發展方向
，優化特色農業結構布局，推進現代農業示範區建設。拓展農業功能，大力發展休閑農業。

第十一章 推進新型城鎮化

堅jian持chi走zou以yi人ren為wei核he心xin的de新xin型xing城cheng鎮zhen化hua道dao路lu，因yin地di製zhi宜yi優you化hua城cheng鎮zhen化hua布bu局ju與yu形xing態tai，加jia強qiang對dui西xi部bu地di區qu城cheng鎮zhen發fa展zhan的de分fen類lei指zhi導dao，做zuo好hao區qu劃hua調tiao整zheng工gong作zuo，提ti高gao城cheng鄉xiang規gui劃hua的de科ke學xue性xing
，強qiang化hua曆li史shi文wen化hua名ming城cheng名ming鎮zhen保bao護hu。

第二節加快培育重點城市群

結合推進“一帶一路”建設等三大戰略實施，發展壯大成渝
、關中平原城市群，規劃引導北部灣

、呼包鄂榆
、黔中
、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群有序發展
，打造西部地區經濟增長重要引擎。

第三節推動中小城市和小城鎮健康發展

jijipeiyuhefazhanzhongxiaochengshi，wanshanshizhengjichusheshi
，tigaogonggongfuwushuipingheyijushuiping。yixianchengweizhongdianfazhanxiaochengzhen，jiakuairenkouyouxujiju
，daidongzhoubiannongcunfazhan，tigaoxianyujingjifazhanhuolihezonghechengzainengli。jijikaizhanguojiaxinxingchengzhenhuashidianhezhongxiaochengshizonghegaigeshidiangongzuo
，yituoxianglinzhongdianchengshi、特色優勢資源
、重要邊境口岸與對外貿易通道等，培育發展一批特色小城鎮。

資料來源：中經文化產業